國債管理的內(nèi)容（2021年4月國債發(fā)行時間）

為促進儲蓄國債（憑證式）持續(xù)健康發(fā)展，央行會同財政部起草了《儲蓄國債（憑證式）管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《管理辦法》），自3月6日起到4月5日向社會公開征求意見。

儲蓄國債包括儲蓄國債（電子式）和儲蓄國債（憑證式），前者以“電子記賬方式”記錄債權(quán)，后者以“中華人民共和國儲蓄國債（憑證式）收款憑證”記錄債權(quán)，兩者均由財政部代表中央政府面向個人投資者發(fā)行并還本付息，信用等級高于其他債券或銀行理財產(chǎn)品。2013年，我國出臺了《儲蓄國債（電子式）管理辦法》，為規(guī)范儲蓄國債（電子式）業(yè)務(wù)的發(fā)展提供了制度保障。

根據(jù)《管理辦法》，儲蓄國債（憑證式）采用代銷方式發(fā)行，每期儲蓄國債（憑證式）的發(fā)行數(shù)量不超過當期國債最大發(fā)行額。發(fā)行對象為個人，承銷團成員不得向政府機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體等任何機構(gòu)銷售儲蓄國債（憑證式）。儲蓄國債（憑證式）是附息式國債，自購買之日開始計息，不計復(fù)利，到期一次還本付息，逾期不加計利息，不得更名，不可流通轉(zhuǎn)讓，可以掛失、提前兌取、質(zhì)押貸款、約定轉(zhuǎn)存等。

在發(fā)行兌付管理方面，《管理辦法》明確，承銷團成員應(yīng)當做好銷售額度管理，避免出現(xiàn)實際銷售額超出自身獲得額度的情況。發(fā)行期內(nèi)，承銷團成員對投資者提前兌取當期國債產(chǎn)生的額度可以繼續(xù)銷售。發(fā)行期結(jié)束后，承銷團成員對投資者提前兌取產(chǎn)生的額度不得再行銷售，由承銷團成員自行持有到期，未售出的銷售額度由財政部收回注銷，不得自行持有或繼續(xù)銷售。另外，承銷團成員不得占壓、挪用儲蓄國債（憑證式）發(fā)行、兌付款項，不得違規(guī)提前預(yù)約銷售，不得委托其他機構(gòu)（不含郵政代辦機構(gòu)）代理銷售，不得違規(guī)向特定用戶提前銷售，不得利用國債名義攬儲，不得與其他銀行產(chǎn)品“捆綁”銷售。

央行表示，近年來，儲蓄國債（憑證式）每年的發(fā)行總額一般保持在1200億元以上，在我國國債體系中發(fā)揮著不可或缺的獨特作用。但同時，儲蓄國債（憑證式）的制度建設(shè)比較滯后，其業(yè)務(wù)管理、發(fā)行和兌付管理以及監(jiān)督檢查缺乏充分的制度保障，央行、財政部等相關(guān)部門落實儲蓄國債監(jiān)督管理的具體職責尚需要更加有力的制度依據(jù)。因此，加快出臺《管理辦法》，就成為完善儲蓄國債管理制度體系和促進儲蓄國債（憑證式）規(guī)范發(fā)展的迫切需要。

另外，儲蓄國債作為“金邊債券”，歷來有著非常高的信譽度，備受廣大投資者信賴，尤其受到很多中老年客戶的偏愛。但是，在儲蓄國債的具體發(fā)行和兌付中，如果遇到各種復(fù)雜或特殊情況，處理不當?shù)脑捄苋菀讚p害投資者和承銷團成員的合法權(quán)益，從而影響到國債信譽甚至中央政府的公信力。因此，盡快出臺《管理辦法》對儲蓄國債（憑證式）的業(yè)務(wù)管理、發(fā)行和兌付管理以及監(jiān)督檢查作出詳細規(guī)定，有利于維護廣大投資者和承銷團成員的合法權(quán)益。